●整个经济运转的根基纪律是市场法例、价值纪律，因而经济运转的机制只能是市场经济；中国不该破例，不然中国经济就按另一套法则在运转，从而难以插手世界经济系统。

　　●我们面对的特殊挑战是：各级当局可否改变观念，简政放权，在逐渐成立一整套完整的市场法则过程中，使企业成为真正自主运营的产权主体。

　　2011年是中国入世10周年，距1986年提出“复关”已25年，“入世”也十年了。前些日子，我加入南方报业传媒集团举办的“龙行全国，风起南方”中国入世十周年泛论坛，应邀在会上讲线年一本内部刊物上写的文章。近20年了，那时写的关于“复关”的文章该当是比力实在的，何况是为一个内部刊物所写，能够更坦诚一些。于是我想起把这篇文章初次公开辟表，留念入世十周年，同时让今天的人们，出格是年轻人领会昔时构和的一段汗青，并从中获得一些贵重启迪。 ——龙永图

　　“复关”，这是人们对恢复中国关贸总协定缔约国地位的一种高度归纳综合、抽象的说法，极活泼地付与了中国恢复在关贸总协定缔约国地位的深刻含意——那种中华民族驱逐庞大挑战的勇气和决心。正由于它的简明和深刻，近年来几乎陌头巷尾、大小报端都在谈论“复关”。

　　谈到“复关”，人们天然回忆起20多年前，我们在毛主席周总理的亲身批示下，胜利进行的一场交际攻坚战。这场斗争历经数年，解除万难，终究恢复了中国在结合国的合法席位。其时，中国掀起了一股“结合国热”，世界掀起了一股“中国热”。恢复在结合国的合法席位，标记着中国重返世界政治交际舞台，中国国际地位空前提高。随后，中国连续恢复了在结合国系统内十几个国际经济组织和特地机构的合法席位。可是，因为其时的中国在经济上闭关自守，成长经济也没有置于国度工作的核心地位，中国进入世界各经济组织的工作没有惹起人们普遍的关心。

　　1986年起，中国起头寻求恢复在关贸总协定的缔约国地位。那时，恢复构和次要作为一场交际斗争在进行，目标是重返最初一个主要的国际经济商业组织。因为是交际斗争，构和由一个很小的班子在日内瓦进行，中国恢复关贸总协定地位的构和历程不为人知。

　　起头几年，在日内瓦的构和班子面对极坚苦的形势。最大的坚苦是关贸总协定把市场经济奉为最高原则；而我们对市场经济则讳莫如深，谈虎色变。因为在市场经济这个底子问题上无法冲破，构和只能局限于研究策略的变化，推敲措词的使用，这就必定了构和僵持场合排场的持续。

　　直到1992年，在视察南方的主要谈话中，以雄伟派头打破了打算经济是社会主义经济的根基特征，市场经济是本钱主义经济所特有的保守观念，提出了在社会主义前提下，也能够搞市场经济的论断。此次思惟大解放，不只打破了保守中国经济体系体例的精力枷锁，同时解放了在日内瓦关贸大楼的构和者们。中国构和者和外国敌手终究在市场经济这个问题上找到了配合言语，构和起头进入真正的对话。

　　与此同时，我国的构和者们认识到，恢复中国在关贸总协定的地位，将对国内的经济体系体例鼎新和财产布局的调整带来深远影响，为了做好恢复总协定地位的工作，对外构和必需与国内的预备亲近共同。于是，经贸阵线的同志及研究关贸总协定的专家们，在丢掉了“莫谈市场经济”的负担当前，斗胆走向社会，全力宣传中国恢复在关贸总协定的缔约国地位，本色上就是要使中国市场与世界市场逐渐融合，中国经济和世界经济逐渐接轨，而这个“融合”和“接轨”的前提前提就是中国必需搞市场经济。

　　中共十四大正式提出成立社会主义市场经济的雄伟方针后，人们更关怀中国恢复关贸总协定地位的构和，强烈热闹会商经济体系体例鼎新与对外开放，驱逐世界市场挑战的严重问题。

　　人们逐渐认识到：若是把恢复中国在关贸总协定的地位说成“复关”，这个关就是世界市场经济的大关。因为视察南方主要谈话和十四大的庞大影响，使中国重归国际经济商业组织这个政治交际课题，同时变成了事关鼎新开放大业的经济问题，使恢复在关贸总协定地位的工作与实现社会主义市场经济的方针联系起来。这不只给恢复关贸总协定地位的工作付与了丰硕内涵，并且在政治和交际斗争为经济这个核心办事方面，向我们供给了新的经验。

　　按照关贸总协定的划定，一个国度或地域插手关贸总协定，起首要接管关贸总协定对它的经济商业体系体例的审议。关贸总协定带有强烈契约性质，它的成员不叫“成员国”，而称“缔约方”——签定合同的一方。这个“合同”就是关贸总协定在过去四十多年中制定的办理和调理国际经济商业运作的一整套国际法则。因为它的契约性质，关贸总协定在接管新缔约方时，就要认定申请国能否具有履行这一套国际法则的根基前提。对关贸总协定来说，这个根基前提就是申请方必需实行市场经济的经济体系体例，由于几乎所有缔约方都按市场经济的根基纪律和法则运转。若是申请方不实行市场经济，新缔约方将会游离于关贸总协定办理的世界市场之外，只要意味意义。

　　为了认定中国复关的资历，关贸总协定在1987年11月成立了一个“中国工作组”，动手审议中国的经济商业体系体例。

　　按过去的观念，中国不克不及在国际组织接管其他国度对本人经济商业体系体例的审议，那意味着“内政的干与”。然而，1987年的中国终究已对外开放近十年，我们逐步认识到要对外开放，就要外界领会中国，包罗领会中国的经济商业体系体例，况且实施对缔约方经济商业体系体例的审议机制，是关贸总协定的国际老例。于是中国的构和班子起头在日内瓦接管“审议”，面临一百来个缔约方铺天盖地的问题，“审议”过程很艰辛。

　　中国构和者的最大坚苦是怎样注释清晰现行的经济轨制，既不克不及说是搞市场经济的，又要申明现行经济轨制使我们有能力履行关贸总协定这套以市场经济为底子的国际法则，因而该当尽早恢复中国的缔约国地位。

　　其时，我们把中国的经济体系体例说成是“打算经济与市场调理相连系的商品经济体系体例”。这一提法激发了无数问题。一种概念认为，在经济运转时，有时以打算为主，有时以市场为主，这就形成了经济体系体例的不不变性和不成预见性。另一种概念则认为，作为根基的经济运转机制，打算与市场不成能连系，不是打算经济，就是市场经济。

　　面临这些质疑，中国的构和者试图申明打算与市场是能够连系的，但同时又在思虑：在中国，整个经济运转遵照的根基纪律是什么，这个纪律所决定的根基运转机制又是什么？

　　关贸总协定的很多缔约方指出，在社会化出产成长到今天的世界经济，整个经济运转的根基纪律是市场法例、价值纪律，因而经济运转的机制只能是市场经济；中国不该破例，不然中国经济就按另一套法则在运转，从而难以插手世界经济系统，中国重返关贸总协定的前提前提尚不具有。

　　很长一段时间，我们无法接管这一判断。直到视察南方主要谈话和十四大召开，我们才逐渐认识到：作为经济的根基运转体系体例，我们必需在市场经济和打算经济之间选择，而尺度是能否遵照客观经济纪律。我们还认识到：无论在什么国度，什么社会轨制下，经济运作的市场法例、价值纪律、合作机制等都不以人们的意志为转移，属于客观范围的纪律；而打算只是国度用来调理经济运转的手段，属于客观范围的行为。若是打算要和什么连系，它应和国度的财务、税收、价钱、金融等政策连系，成为国度对市场经济进行调控的主要手段之一。作为经济运转的根基体系体例，市场经济与打算经济不克不及相提并论。

　　因为这一认识上的主要冲破，构和者在十四大当前举行的关贸总协定中国工作组会议上慎重颁布发表：中国经济体系体例鼎新的方针是成立社会主义的市场经济，中国的社会主义市场经济就其一般特征来说，同本钱主义的市场经济并不具有底子区别。所分歧的只是，中国的市场经济，是在社会主义轨制下。这是一次经济理论上的冲破，在关贸总协定这个信奉市场经济为典范的世界经济商业组织中惹起了庞大反应。

　　社会主义中国同样能够实行市场经济，这不只使中国在重返关贸总协定这个国际组织方面，并且在走向世界经济一体化方面，迈出了决定性的一步。对外开放进入了一个新的阶段，中国经济和民营经济“接轨”在理论上、观念上的妨碍曾经打扫，“接轨”只是时间问题了。

　　按照关贸总协定的划定，一个国度或地域插手时，还必需同各缔约方签定一个议定书。并进行一系列关税和非关税减让构和。关贸总协定各缔约方同我方举行这些构和的目标，就是要通过中国全面降低关税，并逐渐削减包罗进口许可证、配额、审批、打算这类非关税办法，使中国市场更大地向世界开放。与此同时，归纳综合权力与权利均衡的准绳，中国在复关后将享受关贸总协定各缔约方过去四十多年来颠末构和所告竣的各类优惠商业前提，使中国更普遍地进入世界市场。

　　既要向国外打开中国的市场，又要进军世界市场，这对中国企业来说，无疑是双重挑战。当然，打开中国的市场，并不就是“国门大开”、“洋货众多”。在关贸总协定的构和者们将按照中国的经济成长计谋和财产政策，制定健全的合适国际规范的关税税率体系体例，同时参照国情，对一些进口品保留需要的非关税办法。

　　可是，关贸总协定不答应缔约方对本人财产进行持久庇护，确需庇护的，也必需有打消庇护的时间表。1992年的中美市场准入构和，现实上能够看作中国放关过程中关于关税和非关税减让构和的一次前哨战。此次构和后，中国对外许诺了打消一系列产物的进口许可证的时间表，好比复印机，中方许诺3年后打消进口许可证，这就意味着向中国的复印机行业亮出了“黄牌”——必需在3年内完成行业的布局调整和手艺更新，降低成本，提高质量，3年后去世界市场上和列国的复印机企业全面合作。

　　中方还同关贸总协定各缔约方进行普遍的关税和非关税构和，通过这些构和，更多产物列入国度打消庇护的时间表内。这个时间表无疑对中国泛博的财产部分加快参与国际合作，发生史无前例的紧迫感。

　　带着这个问题，构和者在日内瓦曾向浩繁的来自觉展中国度的代表就教，请他们谈入关的汗青经验。经验教训虽然分歧，但有一条根基结论：没有一个成长中国度由于入关导致民族工业的式微和破产。事理很简单，每个国度都相关税“守关”，还有一套国内的法令“保驾”。更主要的是：在市场经济中，企业适者保存，合作和裁减的成果，总会发生一批有活力的企业鞭策整个经济的成长，并使整个财产布局合理化。

　　一个拉美成长中国度代表告诉我们，入关前他们曾犹疑重重，在关贸总协定曾经同意他们入关的环境下，还在关外盘桓了7年，就是担忧本人的工业被冲垮。然而，一旦入关，他们却发觉本人企业的表示之好与众不同。有合作能力的企业敏捷“出关”，打入国际市场，合作能力较差的企业死力与国外投资者合伙合营，强大成长本人，一些没有合作能力的企业转向第三财产，如玩具工场敏捷转为运营玩具的公司。当然，也有一些企业破产，但带来的总体赋闲率不高于入关前。用他们的话说，入关的过程成了经济鼎新和财产布局调整的“催化剂”，入关当前企业变得更有合作力。

　　当然，比起其他成长中国度，在经受入关的考验方面，我们有奇特的劣势，也面对特殊的挑战。

　　我们的次要劣势在于，在蒙受国外产物冲击、呈现某些社会问题时，我们的轨制具有更大的弹性来接收、消化和处理这些问题。

　　我们面对的特殊挑战是：在现代的经济体系体例和办理体系体例下，各级当局可否改变观念，简政放权，在逐渐成立一整套完整的市场法则过程中，使企业成为真正自主运营的产权主体。一多量自主运营、追求效益、充满活力的企业是成立市场经济的环节，也是去世界市场所作中立于不败之地的环节。

　　中华民族勤奋刚毅，国人发现立异与运营的特点去世界上怨声载道。通过鼎新，企业一旦获得全面参与平等合作的权力和机制，通过对外开放，出格是恢复在关贸总协定的缔约国地位后，企业又进一步取得更普遍地参与世界市场所作的平等机遇，整个世界城市惊讶地发觉，中国的企业、企业家将史无前例地进入世界市场，并在合作中经受考验。通过复关，提高中国企业本质，提高中华民族本质，具有深远意义。

　　关贸总协定不只是一个国际经济商业组织，并且是一整套规范世界市场运转的国际法则。关贸总协定成立四十多年来，通过八轮多边商业构和，告竣了浩繁的国际和谈、守则、公约。乌拉圭回合构和竣事后，又有一多量新的国际和谈和法则出台。因为世界市场运转的规模不竭扩大，国际经济商业不竭深化，新问题屡见不鲜，不竭呈现新的市场法则，这是必然趋向。

　　因为关贸总协定的这一主要特点，复关就有两层意义。除了重返世界最有影响的国际经济商业组织，还意味着我们将许诺在对外经贸工作中按关贸总协定的一套国际法则处事。要按国际法则处事，国内必需有一套与之跟尾配套的国内经济立法。在这方面，构和者们面对着不少坚苦。至今中国还没有一本外贸法，更不要提诸如反推销法、反补助法等更细的法令法则了。法令不健全，不只使我们在处置双边国际经贸关系中处于晦气地位，也使人们在复关构和历程中不克不及充实操纵法令的兵器。

　　加速经济立法，不只是复关的需要，更主要的是，它与成立社会主义市场经济的方针完全分歧。此刻，人们越来越深刻地认识到一个事理：市场经济就是法制经济，现代市场经济的成功，取决于制定并实施一整套确保市场次序的律例系统，如许处在市场经济中的当局、企业、小我的行为才能有法令的规范。第八届全国人民代表大会决定把加速经济立法作为第一位使命，这是极其准确的。这一决定，必将无力地鞭策我国的入关历程。我国敏捷构成一套合适国际老例的市场法则，将加快我国的对外开放，为我国市场与世界市场的接轨缔造最主要的前提。

　　自从我国在关贸总协定中国工作组上颁布发表成立社会主义市场经济方针以来，大大都缔约方都认为中国入关的前提曾经成熟，出格是泛博成长中国度，纷纷暗示要加速中国工作组的构和历程，使中国尽快恢复在关贸总协定的缔约国地位。但少数西方缔约方却仍在制造妨碍，迟延构和，并漫衍中国入关的灰心论调。他们制造各种托言，但归根结底是思疑在社会主义轨制的前提下，在公有制为主的前提下，中国能否能够真正实行市场经济。这当然是把经济商业问题政治化的习用手段，而政治化是间接违背关贸总协定这个国际经济商业组织的主旨和准绳的。

　　因为市场经济是在私有制社会里发生的，这些卫道士当然要视市场经济为他们的“专利”。现实上，市场经济的发生和成长不在于出产材料所有制，只需商品经济成长到社会化大出产的阶段，非论在什么所有制下，整个经济都按一个客观经济纪律——市场经济的纪律运转。

　　在认可艰难性和复杂性的同时，我们应有决心成立社会主义市场经济。现实曾经证明，通过加速转换国有企业运营机制，放松进行价钱鼎新，积极健全市场法例，成长完美的市场系统，通过当真的当局本能机能转化，改善和加强宏观经济调控，我们在成立社会主义市场经济方面曾经取得了严重进展。社会主义中国在向市场经济迈进中，经济兴旺成长，中国大市场正惹起越来越多国度的注重，这不充实显示社会主义市场经济是个充满活力的不竭成长的现实吗？

　　那些设置妨碍，诡计把中国排斥在关贸总协定之外的人应看到，中国的社会主义市场经济正在无力地鞭策世界经济的成长。关贸总协定总干事邓克尔先生指出：中国的市场已成为世界市场最有活力的一部门。把具有庞大市场潜力的中国排斥在关贸总协定之外是不明智的。关贸总协定将会由于没有中国，世界市场将会由于没有中国的泛博市场，而黯然失色。

　　(作者时任关贸总协定中国构和代表团秘书长、对外商业经济合作部国际司司长，刊发时有删省)